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40年40个瞬间| 应对贸易战(2018年3月23日)

2018年3月23日,中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。

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2018年3月23日,中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。

p193-始于2018 年3 月的这次中美贸易争端,是历年来最大的一次争端,也是历时最长的一次。

始于2018年3月的这次中美贸易争端,是历年来最大的一次争端,也是历时最长的一次。

2016年11月8日,新任美国总统特朗普走进白宫,在“美国优先”和“让制造业回流美国”的执政理念之下,美国贸易保护主义主张变得极度强硬,并利用本国法条对中国祭出全部可以使用的贸易对抗手段,337、301、201、232以及“双反”等一系列调查纷至沓来。一时间,狼烟四起。

2018年1月,特朗普政府宣布对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施,分别征收最高达30%和50%的关税;2018年2月,美国对进口中国的铸铁污水管道配件征收109.95%的反倾销关税;2018年2月27日,美国对中国铝箔产品厂商征收48.64%至106.09%的反倾销关税,以及17.14%至80.97%的反补贴税;2018年3月9日,特朗普签署“对进口钢铁和铝分别征收25%和10%关税”的法令。

美国东部时间2018年3月22日,特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录,并当场宣布对中国600亿美元进口商品加征关税,并限制中国企业对美投资并购。至此,美国挑起的对华贸易战进入白热化状态。

作为回应,中国当然毫不犹豫地采取必要的反制措施。3月23日,中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。

保持战略定力,有理、有利、有节地欢迎谈,但我们绝不怕打。毕竟,历经40年的改革开放,中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。今天的中国更加锐意进取,更加胸襟宽阔,始终不渝地坚持着对外开放的基本国策,从引进来到走出去,从加入WTO到共建“一带一路”,既强调独立自主、自力更生,又注重对外开放、合作共赢,获得了世界上绝大多数国家的尊重和认同。

p194-当地时间2018 年4 月10 日,美国伊利诺伊州蒂斯基尔瓦,商品上的“中国制造”标签。

当地时间2018年4月10日,美国伊利诺伊州蒂斯基尔瓦,商品上的“中国制造”标签。

过去40年,中国不仅为促进人类和平发展做出重大贡献,而且向世人昭示出一条通向现代化的全新道路。未来,中国将在创建新型大国关系方面为世界再树楷模。和则两利、打则俱伤,这是人类历史多次证明的经验和教训。有国际组织的研究显示,如果特朗普政府对从中国进口的信息和通信技术产品征收25%的关税,单此一项,将导致美国经济未来10年损失约3320亿美元。这样的后果美国能够或愿意承受吗?

正如习近平主席在2018博鳌亚洲论坛上所指出的那样:当今世界,和平合作的潮流滚滚向前。和平与发展是世界各国人民的共同心声,冷战思维、零和博弈愈发陈旧落伍,妄自尊大或独善其身只能四处碰壁。只有坚持和平发展、携手合作,才能真正实现共赢、多赢。

2018年下半年,全球央行减持美债、增持黄金,并积极以货币互换支持贸易发展,这一系列“去美元化”的全球行动是否会演变为不可阻挡的历史趋势?现在还看不太清,但有一点可以肯定:谁发动贸易战,谁将承受自我孤立的后果,而加速将本国经济推入深渊,美国也不例外。

(《中国经济周刊》首席评论员 钮文新)

亲历者 毕吉耀

应对美方的贸易保护主义大棒,我们有足够的信心和底气

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自美国总统特朗普于2018年3月22日签署总统备忘录,依据“301”调查结果对从中国进口的产品大规模征收关税开始,在半年多的时间里,这场由口头威胁转化为真实行动的中美贸易争端,已经成为横亘在全球经济面前不可忽视的障碍。

目前,美国已对价值约2500亿美元的中国进口产品加征关税。按特朗普政府9月17日的声明,自2019年1月1日起,其中约2000亿美元进口产品的关税税率将从10%上调至25%。特朗普政府还在考虑对其余2500亿美元中国进口产品加征关税。而中国政府也已对共计1100亿美元的美国产品加征关税。

经济合作与发展组织(OECD)11月发布警告称,中美全面贸易战可能使全球增长明显放缓。最新的消息称,在二十国集团(G20)会晤之际,中美两国正在恢复“各级别”沟通。

“这是历年以来中美之间在贸易往来上最大的一次争端,也是历时最长的一次。”中国宏观经济研究院副院长毕吉耀对《中国经济周刊》记者表示。从今年3月开始,对中美贸易形势的研究分析已经成为院内主要的工作重点之一。

中美贸易失衡,责任不在中国

此次中美贸易争端的导火索源于美国总统特朗普的突然发难。美国东部时间2018年3月22日,特朗普正式签署总统备忘录,依据“301”调查结果,对从中国进口的产品大规模征收关税,并限制中国企业对美投资并购。特朗普在白宫签字时对媒体说,涉及征税的中国商品可达600亿美元。

这里的“301”调查是根据美国《1974年贸易法》第301条款所采取的行动。根据美国商务部国际贸易署的解释,301条款赋予美国保证贸易协定的实施、解决贸易争端、使外国市场向美国商品和服务开放的权威。当调查发现外国存在违反贸易协定或其他不公平的贸易行为,美国可施加贸易制裁,包括制定“报复性关税列表”,对列表上的贸易产品施加关税,以减少对美国消费者、企业和工人的伤害。最近一次针对中国的“301”调查启动于2017年8月18日,美国贸易代表莱特希泽宣布,这次调查的重点是查明中国政府是否存在与技术转移、知识产权及创新相关的不合理的行为、政策和实践,是否为美国商界带来了负担或限制。

上世纪90年代,美国对中国共发起过4次“301”调查。每次调查都曾一度剑拔弩张、看似中美贸易战一触即发,但最终均有所转圜,以签订中美市场准入或知识产权备忘录和协议告终。奥巴马政府期间,美国发起了针对中国绿色能源补贴的调查。该调查内容落入WTO规则的范畴,中美双方引入了WTO机制,最终达成了中国资源削减补贴的协议。

在毕吉耀看来,特朗普的目的是希望借“301”调查提高谈判要价,压迫中国在降低关税、扩大市场准入、放宽外资股比限制等方面做出让步,以便为美国企业攫取更多的商业利益,扩大美国对中国的出口,以减少贸易逆差。“对中国等竞争对手开征高额关税,是特朗普竞选时的重要承诺之一。更重要的原因,是要减少美国贸易逆差。美方要求中国降低美对华贸易赤字1000亿美元,进一步开放市场。但中美贸易失衡责任不在中国,除了贸易方面的原因外,最主要的原因是美国储蓄率低下、传统制造业竞争力丧失和赌博官网等服务业占比较高。对中国施压并不能解决美国的贸易失衡问题,也未必能达到特朗普期待的效果。”毕吉耀说。

作为对特朗普签署总统备忘录的回应,中国商务部于3月23日发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。其中计划对价值30亿美元的美国产水果、猪肉、葡萄酒、无缝钢管和另外100多种商品征收关税。中国商务部新闻发言人高峰表示,中国有底气、有信心应对任何贸易投资保护主义做法,中方将采取一切适当措施,坚决捍卫国家和民众利益。“希望美方悬崖勒马,否则我们将奉陪到底”。

美国这样出尔反尔

接下来的一个月里,中美贸易摩擦继续升级。4月4日,美国贸易代表基于“301”调查报告结论,公布将于7月6日对1333种、总值500亿美元的中国商品加征25%的关税;同日,中国宣布对106种、总值500亿美元的美国商品加增25%的关税,其中包括大豆和波音飞机。4月5日,特朗普要求美国贸易代表办公室考虑加征1000亿美元中国商品的关税;同日,中国就美国进口钢铁和铝产品的232措施,向美方提出WTO磋商请求,正式启动WTO争端解决程序。

经过一个月的“你来我往”后,中美之间迎来了第一次双方正式会谈。5月3日,美国总统特使、财政部长姆努钦率领美方代表团抵达北京,与中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤就中美经贸问题进行了讨论。5月15日,刘鹤率领中方经贸代表团抵达华盛顿,双方于19日发表联合声明。双方同意,将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。

就在全世界都认为这场贸易争端就此落下帷幕的时候,特朗普突然变脸。5月29日,白宫发布声明称,美国仍将对总额约500亿美元的中国输美重大工业技术产品清单征收25%的关税,具体商品清单将在6月15日公布,关税将在此后不久施行。

“距离双方发表声明仅仅过去10天,美国这样出尔反尔,有悖于之前双方在华盛顿达成的共识,同样也预示,这场贸易争端不会像之前几次一样轻松解决。”毕吉耀回忆道。

6月2日,刘鹤再次在北京与美国商务部长罗斯就经贸问题进行了磋商。双方就之前在华盛顿达成的共识进行了沟通。遗憾的是,此次沟通并没有改变美国执意要升级贸易争端的决心。6月15日,美国政府发布了加征关税的商品清单,将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税,其中对约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税措施,同时对约160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。6月16日,国务院关税税则委员会发布公告决定,对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税,其中对农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税,对其余商品加征关税的实施时间另行公告。双方再次陷入之前的胶着状态中。

掌握核心技术,不再受制于人

7月6日,美国海关和边境保护局宣布,美国将于当地时间7月6日 (北京时间6日中午)起对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。

“美国发动了迄今为止经济史上规模最大的贸易战,为了捍卫国家核心利益和人民群众利益,中方不得不被迫作出必要反击。”中国商务部批评指出,美国违反了世贸规则,这种征税行为是典型的贸易霸凌主义,正在严重危害全球产业链和价值链安全,阻碍全球经济复苏步伐,引发全球市场动荡。

从7月美国主动打响中美贸易战第一枪以来,双方于接下来的几个月里在关税问题上可谓“你来我往”。继美国逐渐对半导体、塑料、铁路设备等中国商品加税,中国也对包括石油、煤炭、钢铁产品及医疗设备等美国产品征收关税。9月18日,特朗普政府宣布于当月24日对大约2000亿美元的中国进口商品征收额外10%的关税,并宣布自2019年1月1日上调该税率到25%。中国随即作出反击,宣布对约600亿美元的美国进口商品额外加征5%~10%的关税,并发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。

“应对美方对华挥动的贸易保护主义大棒,我们有足够的信心和底气。”毕吉耀回应这半年多以来中美双方在贸易争端上的种种事件时表示,“我们的反应可以说是有理有利有节。既然美国要打贸易战,我们就别客气,对方打出多少,我们就还手多少。中国有信心有底气应对中美经贸摩擦,同时要做好打持久战的准备。但是从总体上来看,中国的回应是有一定克制的。我们在积极应对的同时,也一再强调,我们不愿意打贸易战,但是打,我们也不怕。”

在毕吉耀看来,双方此次的贸易争端,既有特朗普突然发难的独特性,也有一定的必然性。他表示,随着中国实力的发展壮大,中美之间的摩擦是不可避免的。中国经过改革开放40年的发展,已经成为世界第二大经济体,近年来科技进步和产业转型升级步伐明显加快,在一些高科技领域和高端制造业方面的国际竞争力显著加强,正在赶上甚至在个别领域超过发达国家,这引起了一些顽固秉持冷战思维人的“担忧”。他们视中国为对手、进行“经济侵略”,散布各种各样的“中国威胁论”,试图采取各种手段迟滞和阻碍中国发展。美国借贸易摩擦发难,有着深刻的国际背景和战略考量。

“截至目前,中美贸易摩擦无论是对外贸进出口还是对实体经济,没有产生实质性的影响,但是对赌博官网市场、汇率、股市,以及市场预期的影响非常之大。更重要的是,从企业界,或者从市场的投资人角度来看,如果说中美的贸易摩擦是一个长期化的趋势,而且从经贸领域向其他领域扩散,导致中美关系全面的结构性变化,未来我们发展的外部环境、内在条件都会发生深刻变化。”毕吉耀表示。

“我们必须做好长期应对的准备。战略上,我们要按照高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,大力推进发展方式转变、经济结构优化和增长动力转化,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,立足自主创新的国内需求推动经济持续健康发展,不断增强抵御外部风险冲击的能力。在战术上,要未雨绸缪,既要强身健体,进一步提高我国产业、产品、企业的国际竞争力,也要有针对性地准备好应对措施和方案。另一方面,我们也要考虑适当调整外贸政策取向,更加注重贸易的平衡发展。”毕吉耀对《中国经济周刊》记者表示,“即使这次争端过去,美方对我国高新技术产业的制约和打压有可能会持续下去。我们必须转变思路,不能像以前一样依靠引进技术学习的模式,而是要加强原始创新能力,掌握核心技术,不再受制于人。”

(《中国经济周刊》记者张燕采访报道)

责编:张伟

(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第50期)


 

2018年第50期《中国经济周刊》封面

2018年第50期《中国经济周刊》封面


(网络编辑:何颖曦)
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